郓城，PPP全面改革，让人惊奇

2016年1月14日，千年古县郓城，一场PPP项目推介会在料峭春寒中热腾腾举行，这是山东十三五PPP首秀，拉开了齐鲁大地PPP全面改革的序幕。郓城，让人惊奇。

2016年10月11日，国家财政部等20个部委联合发布第三批全国PPP示范项目，山东以42个项目入选继续保持全国领先，郓城一县独占两席位居全省前列。郓城，让人惊叹。

在PPP模式作为“改革加速器、增长推进器、民生稳定器”的地位日益凸显，各级地方政府竞相发力角逐的大舞台上，来自鲁西南欠发达地区的郓城，何以能异军崛起，令人惊艳？

产业现代化，成就发展热土

郓城县座落于鲁西南广袤平原，总面积1643平方公里，户籍人口127.04万人，城镇化率45.38%，拥有1座省级开发区、1座精细化工循环经济示范园区。随着山东省“突破菏泽”战略深入推进、鲁南经济带加速崛起，作为人口大县、工业大县、文化大县的郓城，在实体经济发展战略机遇期的综合优势日益显现。

郓城历史悠久，春秋时期筑城名郓，是千年古县。郓城是水浒故事的发祥地和著名的“武术之乡”、“戏曲之乡”、“书画之乡”、“古筝之乡”，被评为山东省首批旅游强县。

京九铁路纵贯全境,设有两个客货站；日东高速、济菏高速、德商高速境内交汇，220国道、省道聊商路、济董路纵横成网，四省通衢，区位优越。

黄河流经郓城28公里，淡水资源丰沛；境内煤田总面积642.6平方公里，探明储量30.81亿吨;农产品资源丰富，为全国粮食生产先进县、平原绿化先进县。

县域经济发展特色突出，拥有能源化工、机电设备制造、农副产品加工、彩印包装等特色产业优势，新兴产业快速崛起，先后被授予“中国棉纺织名城”、“中国日用搪瓷产品生产基地”和全国科普示范县、全国科技进步先进县称号。

新型城镇化，搭建投资平台

2014年底，郓城县被纳入首批国家新型城镇化综合试点县、国家深化县城基础设施投融资体制机制改革试点县。以此为契机，郓城县高点定位，科学谋划，着力构建中心城区、特色城镇、新型社区三级同步的城镇化体系，努力走出一条以人的城镇化为核心,内涵发展、打造精品、整体提升的城镇化新路子。

强化中心城区龙头作用。以创建国家级园林城、省级卫生城为抓手，“水、绿、花、文”四篇文章争芳吐秀，实现河城共生、文城互动、产城融合，建设宜居宜业精品城市。

强化特色城镇支撑作用。做好全国发展改革试点镇随官屯镇、山东省特色小镇水浒小镇以及光伏小镇、陆港韵梦小镇等一批特色小镇开发，提升小城镇品质和承载能力。

深化美丽乡村建设，拓展新型社区，强化基础设施、公共服务向乡村、社区延伸、下沉，在城镇化的过程中实现惠民生、暖民心。

2016年7月13日，北京人民大会堂，在李克强总理、欧盟委员会容克主席的共同见证下，郓城县与世界未来委员会签署了《关于共同推进东溪湿地建设与城市绿色发展项目合作备忘录》。在绿色可持续发展的道路上，郓城已经与世界同步。

发展动能与政策扶持优势叠加，产业升级与城镇拓展双轮驱动，一大批产业发展、基础建设、公共服务项目为郓城与社会资本合作提供了广阔的空间。

强化改革创新，缔结合作伙伴

郓城县将推广运用PPP模式作为稳增长、调结构、促改革、扩就业、惠民生的重要抓手，努力在城镇化的过程中打造多元化可持续的投融资机制。

围绕培育主导产业，大力实施精准招商，创造出产业招商、企业招商、以商招商、金融招商等十余种精准招商模式，着力培育有竞争力的产业集群，让社会资本在合力抱团的集群平台上实现加速崛起。

以打造一流营商环境为抓手，落实好对招商引资项目的全过程保姆式服务，强化对重点项目的跟踪督导、统筹协调靠上服务，严格落实问责制和奖惩制，加大查处和问责力度，以一流的服务赢得社会资本信赖，以一流的环境促进社会资本发展。

超前谋划布局。在菏泽市率先成立了政府和社会资本合作办公室，成立了PPP项目推进工作领导小组，发布了《郓城县关于推进政府和社会资本合作（PPP模式）的意见》，建立了PPP项目库，遴选了一大批覆盖领域广泛，经济、社会和生态预期效益可观的项目入库。

强化智力支撑。先后到上海和宁阳等地学习先进经验，邀请专家学者到郓城举办PPP专题讲座，培训人员千余人次。聘请知名专家和专业咨询团队，组建“PPP实践推进中心”为项目提供技术支持。

凝练工作机制。坚持公开透明、阳光运作，不越权，不干预，确保优质社会资本广泛进入；坚持程序完备，规范运作。每一个PPP项目从项目识别到项目移交都有相应机构的批文。项目的政府支出责任均报请县政府审核并由政府提请人大通过纳入财政中长期规划，将社会资本方的投资风险降到最低；坚持精细测算，科学运作。项目可研报告编制中精细测算，科学预测项目的各项收入及支出，科学界定政府支出责任，既使社会资本获得合理回报，又充分保证公共利益最大化；坚持市场测试，择优运作。通过项目推介会等方式，实现项目充分竞争、优化整合和综合报价，通过多轮市场测试，寻找社会资本方可接受的最佳建设方案。

人间水泊，情义兰舟；四海盟约，共赢八方。“十三五”期间是郓城大开放、大投入、大建设、大发展的关键时期，也是郓城PPP改革全面深化拓展、蓄能增速提质的关键时期。有着千年忠义诚信优良传统的郓城，将以更加开放的胸襟，更加赤诚的信义，更加精细周到的服务，诚邀各界实业家、金融家、投资者，在这片英雄聚义、生机勃勃的沃土上携手共进，同创伟业！

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郓城

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